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重慶市人民政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的通知

來源:重慶市政府網 發布時間:2019-12-06 00:00 瀏覽次數:
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重慶市人民政府辦公廳

關于促進家政服務業提質擴容的通知

渝府辦發〔2019〕116號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

  為更好地滿足廣大市民日益增長的多樣化、多層次家政服務需求,根據《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號)精神,經市政府同意,現就我市促進家政服務業提質擴容有關工作通知如下。

  一、提高家政從業人員素質

  (一)引導院校開設家政服務相關專業。鼓勵符合條件的院校緊貼產業發展需求,開設家政服務相關專業,擴大招生規模。組織職業院校積極參與“1+X”證書制度試點。組織家政示范企業和職業院校共同編制家政服務職業技能等級標準及大綱,開發職業培訓教材和職業培訓包,支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時,取得家政服務類職業技能等級證書。支持本科院校、職業院校、技工學校培養從事家政服務的經營管理人才和中高級技術人才。(責任單位:市教委、市人力社保局、市商務委)

  (二)培育一批產教融合型家政企業。到2022年,全市培育3家以上產教融合型家政企業,實現主城各區、其他區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府駐地城區家政服務培訓全覆蓋。各區縣要以較低成本向家政企業提供閑置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地,共享職業院校、社區教室等培訓資源。(責任單位:市發展改革委、市教委、市商務委,各區縣政府)

  (三)支持一批家政企業舉辦職業教育。將家政服務列為職業教育校企合作優先領域,打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業按規定舉辦家政服務類職業院校。推動家政示范企業、有關院校組建職業教育集團,對符合條件的家政類產教融合校企合作項目,支持優先申報預算內投資支持項目。支持采取“走出去”與“請進來”相結合的方式,與國外有關單位開展聯合培訓和交流活動。(責任單位:市教委、市發展改革委、市財政局、市商務委、市人力社保局)

  (四)提高失業保險基金結余等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇,將從事和有意向從事家政服務的人員納入培訓補貼范圍,所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。各區縣政府加大籌資力度,積極使用就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費等支持家政服務培訓。(責任單位:市人力社保局、市財政局,各區縣政府)

  (五)加大從業人員崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓,并將引導家政服務人員樹立正確的職業道德觀和長久的職業發展觀作為重點培訓內容。對育嬰、養老護理等職業實行在崗“回爐”培訓,按規定發放職業培訓補貼。組織實施巾幗家政服務專項培訓工程。開展家政培訓提升行動,確保到2020年底累計培訓超過5萬人次。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市教委、市人力社保局、市總工會、市婦聯)

  (六)加大貧困地區人員家政服務培訓力度。把家政服務作為勞動力輸出區縣各類職業技能實訓基地重要培訓內容,重點打造一批家政服務人才培訓基地。對困難學生、失業人員、貧困勞動力、復員退伍士兵等人群從事家政服務提供支持。推進“雨露計劃”,為建檔立卡貧困勞動力、去產能失業人員免費提供家政服務培訓。(責任單位:市人力社保局、市商務委、市總工會、市婦聯,各區縣政府)

  二、著力發展員工制家政企業

  (七)鼓勵員工制家政企業參加社會保險。員工制家政企業依法與家政服務人員簽訂勞動合同的,按月足額繳納城鎮職工社會保險費;家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的,員工制家政企業應與其簽訂服務協議,家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。(責任單位:市人力社保局、市醫保局、市商務委、市財政局)

  (八)實行企業穩崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費,支持提供免費崗前培訓和“回爐”培訓機會。(責任單位:市人力社保局、市財政局,各區縣政府)

  (九)完善企業獎補政策。各區縣政府要加大員工制家政企業社保補貼力度,利用城市現有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍。支持有條件的員工制家政企業提供職工集體宿舍,園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務人員。(責任單位:市人力社保局、市財政局,各區縣政府)

  三、提升家政服務集約化便利化水平

  (十)支持開展社區家政服務。家政企業在社區設置服務網點,其租賃場地不受用房性質限制,水電等費用參照居民收費標準繳納。支持依托政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施(場地)設立家政服務網點,有條件的區縣可減免租賃費用。推進社區居家養老服務全覆蓋,優先滿足高齡、失能、失獨、特殊困難的老年人基本養老服務需求,為社區居家老年人提供生活照料、托養護理、醫療康復、文化娛樂、精神慰藉等服務。鼓勵非員工制家政服務人員在社區備案歸集信息,并開展相關職業培訓。(責任單位:市民政局、市商務委、市發展改革委,各區縣政府)

  (十一)促進關聯產業融合發展。推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展。大力發展家政電商、“互聯網+家政”等新業態。支持建設涵蓋培訓實訓、月子會所、養老院、家政企業、信息服務平臺、家政服務產品配送等功能的家政服務聚集區,推動家政產、學、研、服務有機融合。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市民政局,各區縣政府)

  (十二)培育家政服務品牌和龍頭企業。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動,培育一批具有區域引領和示范效應的龍頭企業,打造家政服務業知名品牌。鼓勵家政服務業創建技能大師工作室。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市人力社保局,各區縣政府)

  四、強化財稅金融支持

  (十三)完善稅收優惠政策。落實家政服務業增值稅進項稅額加計抵減政策。對與家政服務人員和接受家政服務的客戶就提供家政服務行為簽訂三方協議、向家政服務人員發放勞動報酬并對家政服務人員進行培訓管理、通過建立業務管理系統對家政服務人員進行登記管理的家政企業,對其提供家政服務取得的收入免征增值稅。(責任單位:市財政局、重慶市稅務局、市商務委)

  (十四)加大信貸支持力度。依托全國信用信息共享平臺,引導和鼓勵商業銀行在市場化和商業自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。(責任單位:市商務委、市發展改革委、人行重慶營管部、重慶銀保監局,各區縣政府)

  (十五)拓展專項債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。各區縣要運用投資、基金等組合工具,支持家政企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式,整合服務資源,擴大服務規模,增加服務網點,建立服務網絡。(責任單位:市發展改革委、市商務委、人行重慶營管部、重慶證監局,各區縣政府)

  五、完善公共服務政策

  (十六)加強社保補貼等社會保障支持。對招用就業困難人員或應屆高校畢業生并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的家政企業,按規定給予社會保險補貼。(責任單位:市人力社保局,各區縣政府)

  (十七)支持發展家政商業保險。鼓勵家政企業為家政服務人員統一投保職業責任保險、意外險等,鼓勵規模較大的家政企業向保險公司團購保險項目。鼓勵保險公司推出家政服務職業責任保險、人身意外傷害保險和重大疾病險等商業保險項目,督促做好對家政服務行業及從業人員相關保險的承保理賠工作,在發生社會影響較大或案情比較嚴重的相關事件時,開通理賠“綠色通道”,及時履約賠付。加大對家政行業及從業人員的宣傳和引導,提升運用保險機制防范化解意外傷害、疾病等風險的能力。(責任單位:重慶銀保監局,各區縣政府)

  (十八)保障家政從業人員合法權益。最大限度把家政從業人員組織到工會中,探索適合家政從業人員特點的入會形式、建會方式和工作平臺。完善家政從業人員維權服務機制,加強家政行業工會與家政行業協會之間的溝通協調,組建家政行業職代會,維護家政從業人員的民主經濟權益。家政企業及用工家庭應當保障家政服務人員休息權利,具體休息或補償辦法可結合實際協商確定,在勞動合同或家政服務協議中予以明確。(責任單位:市人力社保局、市商務委、市總工會,各區縣政府)

  (十九)積極改善家政從業人員居住條件。各區縣應將符合公租房保障條件的家政從業人員納入公租房保障范圍,采取多種方式幫助家政從業人員改善居住條件。(責任單位:市公租房管理局,各區縣政府)

  (二十)暢通家政從業人員職業發展路徑。引導家政企業將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。(責任單位:市人力社保局、市教委、市商務委,各區縣政府)

  (二十一)表彰激勵優秀家政從業人員。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手(集體)、城鄉婦女崗位建功先進個人(集體)、巴渝大姐家政人才、青年崗位能手等評選表彰要向家政從業人員傾斜,對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業技能大賽中獲獎的家政從業人員,納入國家高級技能人才評定范圍。(責任單位:市商務委、市人力社保局、市總工會、市婦聯、團市委、市發展改革委,有關區縣政府)

  六、提升家政服務規范化水平

  (二十二)健全家政服務標準體系。積極宣傳推廣實施有關國家標準、行業標準、地方標準。鼓勵家政服務行業社會團體和企業制定實施家政服務團體標準、企業服務標準,并推行相關標準自我聲明公開。(責任單位:市商務委、市市場監管局、市人力社保局)

  (二十三)推廣使用家政服務合同示范文本。推廣使用商務部制定的《家政服務合同》范本,家政企業應與消費者簽訂家政服務協議,公開服務項目和收費標準,明確服務內容清單和服務要求。引導家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇傭的非員工制家政服務人員簽訂雇傭協議,明確雙方權利和義務。(責任單位:市商務委、市市場監管局、市人力社保局)

  (二十四)推行家政服務人員持證上門制度。各區縣政府通過開展崗前培訓、“回爐”培訓、依托職業院校及社會團體開展培訓等方式,為合格的家政服務人員免費發放“居家上門服務證”,并在公共信息平臺上實施誠信監管。(責任單位:各區縣政府)

  (二十五)完善家政服務人員體檢標準體系。研究制定家政服務人員分類體檢項目和標準,其中育嬰員、養老護理員等應實行更加嚴格的崗前健康體檢。從事體檢的醫院或機構要明示收費標準,做好體檢記錄,縮短體檢報告制作時間。(責任單位:市衛生健康委、市商務委,各區縣政府)

  七、營造家政服務業發展良好環境

  (二十六)建立健全家政服務法律法規。加強《家庭服務業管理暫行辦法》等法規規章的執行力度。充分發揮家政行業協會作用,制定完善行業規范。(責任單位:市商務委,各區縣政府)

  (二十七)開展家政服務質量認證與評價。依托中央財政服務業發展資金開展重慶市家政服務業信用體系建設。依托市公共信用信息平臺,歸集家政企業、從業人員、消費者信息,按規定向有關部門及家政企業共享金融、稅務、司法等可公開信用信息。探索建立全市家政企業和從業人員社會評價互動系統。引導家政企業開展優質服務承諾,公開服務質量信息。開展家政服務質量監測,推行家政服務質量第三方認證制度,對家政企業開展考核評價并進行動態監管。(責任單位:市商務委、市市場監管局、市發展改革委、市財政局)

  (二十八)建立糾紛常態化多元化調解機制。進一步暢通“12315”消費者投訴舉報專項電話和全國互聯網平臺等消費者訴求渠道,發揮消費者權益保護組織、家政行業協會等作用,建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。(責任單位:市消費者權益保護委員會、市商務委、市總工會)

  (二十九)優化家政行業信用信息服務。建立家政從業人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。開通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道。依托“信用重慶”網站、信用類應用程序(APP)等,按規定提供家政企業、從業人員的身份認證、信譽核查、信用報告、犯罪記錄等信息。(責任單位:市商務委、市發展改革委、人行重慶營管部、市公安局)

  (三十)加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。基于全國信用信息共享平臺建立聯合獎懲系統,對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員實行聯合懲戒。用好家政企業公共信用綜合評價結果,對信用等級較高的企業減少監管頻次,并提供融資、租賃、稅收等便利服務。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市金融局、市市場監管局、重慶市稅務局)


  重慶市人民政府辦公廳       

  2019年11月26日       

  (此件公開發布)

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